本文摘要：俯瞰大兴安岭，一片片焕然一新的棚改小区散落在莽莽绿色林海中，格局错落有致，景观精心设计，仿佛一颗颗五彩珍珠熠熠生辉，曾经的伐木人有了住得更加舒适的家。抢抓政策机遇四部曲大兴安岭林区开发建设初期，林区基础设施就是简陋的板夹泥房子，林业工人吃三睡五干十六，度过了天保工程之前抢抓木材生产、支援国家建设的峥嵘岁月。转眼几十年过去了，在面临全面停止主伐、加快经济转型新任务的同时，如何让住在棚户区也就是板夹泥房子里的林业职工能够住进好房子里，成了压在地委、行署领导心头的一块大石头。

俯瞰大兴安岭，一片片焕然一新的棚改小区散落在莽莽绿色林海中，格局错落有致，景观精心设计，仿佛一颗颗五彩珍珠熠熠生辉，曾经的伐木人有了住得更加舒适的家。抢抓政策机遇四部曲大兴安岭林区开发建设初期，林区基础设施就是简陋的板夹泥房子，林业工人吃三睡五干十六，度过了天保工程之前抢抓木材生产、支援国家建设的峥嵘岁月。转眼几十年过去了，在面临全面停止主伐、加快经济转型新任务的同时，如何让住在棚户区也就是板夹泥房子里的林业职工能够住进好房子里，成了压在地委、行署领导心头的一块大石头。

在分析诸多利弊因素后，大兴安岭把积极争取国家和省里的优惠政策，为改善林区职工群众居住条件多方筹措资金列为当务之急，唱响了抢抓政策机遇的四部曲。1998年，省里准备在煤炭城市实施棚户区改造，当年5月，大兴安岭主动出击，在国有林区里率先拿出了棚户区改造规划。

在国家林业局的大力支持下，国家发改委、住建部和国家开发银行同意，比照煤炭城市棚户区改造政策对林业棚户区进行改造。到2008年5月，大兴安岭林区和吉林林区作为国有林业棚户区改造试点，率先在林区范围内实施棚户区改造工程，当年改造任务1500户、7.5万平方米。首曲唱响，大兴安岭并没有停下脚步。

2009年初，国家林业局组织编制国有林区棚户区改造规划。按照局址所在地，面积在5000平方米以上，集中连片的要求，大兴安岭将林区符合条件的棚户区全部纳入改造范围，当年确定的棚户区改造任务为54037户，270.2万平方米，在2008～2010年的年度国家投资计划安排中得到了逐步实施，为第二部曲画上了漂亮的休止符。政策机遇抢抓到手，带来的是资金流和一幢幢新楼拔地而起、一户户家庭喜迁新居，大兴安岭从南到北，住房居住环境迅速发生着变化。2010年5月，国家下发《关于做好住房保障规划编制工作的通知》要求，大兴安岭对林区棚户区的改造范围、改造对象、改造户数重新进行了调查摸底。

制定了修改后的《大兴安岭林业集团公司林区棚户区规划（2008～2012年）》，改造户数增加到111391户，改造面积增至556.955万平方米。2012年5月，国家已对规划内的建设任务全部予以核实确认，为拨发配套资金打开了通道，抢抓政策机遇完成了重要的第三部曲。争取棚改政策第四部曲的句号画在了2013年。

2012年4月，根据省住建厅、省发改委、省财政厅《关于呈报2013～2015年城镇保障性安居工程年度计划的通知》要求，地区棚改办组织力量，再次对各林业局棚户区改造情况进行了调查摸底，统计出仍有27600户、138万平方米的棚户区居民需要改造安置。今年，这些后续增加的改造任务已得到国家和省里的确认。

五年来，大兴安岭积极争取林业棚户区改造任务最大化的努力，也收获了国家以此为基数下达的棚户区改造配套基础设施建设投资，2010年～2012年已累计争取到保障性安居工程（林业棚户区改造）配套基础设施建设项目国家投资48224.05万元。2013年，可争取林业棚户区改造工程配套基础建设项目国家投资49259.92万元，目前投资计划正在办理中。生态移居着眼长远大兴安岭在实施棚户区改造工程期间，充分听取职工群众的需求和意愿，立足当前，兼顾长远，系统化推进各项工作，使棚改工程融入加强生态保护、加快经济转型的大背景中。为巩固来之不易的生态建设成果，减少森林资源隐性消耗，大兴安岭坚持将没有生产任务的小林场撤并整合，在原址搞集中绿化恢复植被，人口迁入城镇实行集中供热，减少烟尘排放，加快城镇化进程。

天保工程实施以来，原有的75个林场（所）已有23个林场和3个经营所被撤并，撤出的居民有9269户、2万多人口，通过实施棚户区改造与生态移居相结合，使这些人得到了妥善安置。2008年至今，大兴安岭异地建设棚户区楼房共有92.775万平方米，十八站、韩家园林业局人口向呼玛县集中，图强、阿木尔林业局向漠河县集中，加格达奇区异地安置的面积达到66.575万平方米，安置能力达到13315户，异地安置的职工包括了除呼玛县之外的所有县区局。

这段时间，在林管局育才中学就读的李想非常开心，他家所在的韩家园林业局在加区异地建设的棚户区改造楼房就要分下来了，这意味着他不再孤单，爸爸妈妈都会搬过来陪他一起住了。棚改工程启动后，大兴安岭提出了分类指导，因地制宜的原则，不要求统一建设楼房，而是结合老百姓的经济承受能力和意愿，同步推进棚改楼建设和平房的新建或改造工作。

记者在塔河县采访时了解到，这个县对上世纪60年代建设的年代较久的平房住户全部实行迁移，有不想住楼的动迁百姓，或者对所住平房就地改造，或者搬迁至其他条件较好的平房中。建设较晚、条件尚好的平房实行就地改造。

塔河就地改造2000余户，约占动迁户数的三分之一。截至2012年末，全区共新建31.35万平方米平房，维修改造170.985万平方米，新建楼房354.62万平方米，为不同需求的家庭提供了充分的选择。老百姓新建个家不容易，盼望着政府能从设计源头上为他们做好长远打算。

大兴安岭聘请了资深单位编制棚户区改造规划设计方案，坚持棚户区改造与城市发展规划、经济社会发展、旅游城镇建设相结合，既要提供必要的配套设施，满足近期居民安置的需要，同时也做到小区规划、立面装饰效果能充分体现林区特色，设计深度、理念长期不落后。地区一棚一平一草改造办公室还组织编制了棚户区改造规划和立面参考图以及改造参考方案图集，装订成册，分发给各县区局借鉴。呼中区采取了将棚户区改造规划与旅游城镇建设规划结合的做法，把中心大街以南规划为职工群众生活的核心区，即棚改的重点区域；将中心大街以北规划为产业发展的核心区，即安置拆迁户发家致富的种养区，实现了最大程度的集中连片改造。

韩家园林业局尊重百姓需求，从2009年下半年棚改二期工程开始，取消了40平方米户型，最小户50平方米，现已改造平房300户，面积达15000平方米，房屋外立面做保温处理，安装了塑钢窗，房顶铺设了彩钢瓦，受到了百姓的欢迎。大拆迁圆了安居梦下最大决心推进棚改，尽最大可能让利于民。大兴安岭地委、行署执政为民的情怀真切，态度果断。政府主导，集中力量开展棚户区改造，为民生改善迎来一次重大机遇。

2008年至2014年，计划实施国有林区棚户区改造面积694.955万平方米，将涉及拆迁户138991户。棚户区居民人均住房面积由12平方米提高到21.2平方米。虽然棚户区改造工程是一项惠民工程，但如此大规模的拆迁改造，处理不好，也会引发一系列的社会矛盾。

地区、各县区局成立了一棚一平一草改造办公室，建立起行政一把手负总责，层层抓落实的领导体制，强化调研督办和协调配合，解释政策，答疑解惑，因户制宜，实施和谐拆迁。建立了档案并录入微机管理，准确掌握全区的棚户区底数。从居民意愿出发，重新制定了《大兴安岭棚户区改造工程实施方案》，对涉及棚户区改造的各个层面进行了制度性的规定。对棚户区的户数、人员结构、户型情况等进行了排查和摸底，提前锁定户数，张贴公示，确保了基础数据公开、公平、公正。

好事要办好，充分尊重群众意愿。塔河县棚户区改造拆迁涉及6000多户群众的根本利益，正确宣传引导显得尤为必要，马虎不得。我们采取分片包干的方式，张贴公告、发放资料、分析讨论、现场动员、党员干部带头，深入宣传改造的重大意义和政策措施，同时征求拆迁群众的意见，让他们积极支持改造。

塔河县房改办副主任韩延涛说。把群众利益放在首位，做到和谐拆迁，阳光操作，有情服务，得到群众拥护，以往最难推动的拆迁工作变成了改善民生的得力手段。先选择占压回迁楼房建设位置的房屋实行少量拆迁，回迁楼房竣工后，不占回迁楼房位置的其他居民直接搬迁上楼，减少二次搬迁居民数量，既减轻了棚户区居民的临时安置问题，又节省了临时安置费用。

把居民的回迁安置顺序与拆迁顺序挂起钩来，调动了广大群众拆迁的积极性。过去拆迁没听说过让老百姓参与，现在拆迁协议签订前，拆迁办全面征求了广大群众的意见。

加格达奇年近花甲的周兴元老人感慨道。下岗职工高建翠是单身家庭，今年不仅能喜迁新居，又是儿子大考之年，平日里为一企业挑选卫生筷子维持生活。5月30日因交不上房改差价款和过渡房的水电费而不能正常签协议，拆迁小组组长于维国得知其家庭困难，当时拿出900元使其及时住上了新楼。

塔河房改办辛艳丽，先后为刘玉龙、谭博、孙国辉等8个拆迁户家庭垫付过户费29000多元就因为有这样一帮人辛勤工作，加快了棚改的推进力度，百户、千户连片拆迁没有形成阻力。走出低矮、潮湿的棚户区，开始新生活，大兴安岭林区10余万百姓实现了安居梦。塔河镇集中连片年久失修的棚户区，如今已被一座座新楼所取代。

（鞠春艳唐国忠记者刘大泳）。

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